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文章来源：鑫盛农业网 | 2022-06-29

资源税改有望年内启动，专家建议煤电改革同步

“如果工作进展顺利，资源税改革方案年内将实验机的磨擦力对检测结果的影响实验机的测力部份的磨擦主要产生在：①唆使机构中从动针、指针轴、齿杆与齿轮、齿杆与导轮等运动部件；②测力活塞与油缸的配合面；③摆轴；④其它运动件的碰擦对外公布。当前尚未出现通货膨胀现象，是资源产品价格改革的大好时机。”3月27日财政部财政科学研究所所长贾康接受本报采访时说。

一位了解资源税改革方案的煤炭行业专家也透露：“资源税改革已经成为定局，改革方案将很快出来，预计出台时间在今年上半年。改革焦点集中在三个方面：一是资源税征收方式由从量征收改为从粉红杜鹃价征收；二是提高资源税税率；三是扩大资源税征收范围。”

贾康称，目前财政部门正在对具体的征收税率做测算。对于资源税计征方式，他建议在从价计征的同时，需要保留一部分从量计征。

建议煤、电改革同步

资源税到了不得不改的地步。

上述知情人士告诉，200台州9年国家发改委、工信部组成联合调研组，对国内多个资源型企业税负情况摸底调查，资源税改革方案本欲在2009年推出。“由于金融危机对企业产生较大冲击，企业经营压力大，社会经济比较脆弱。延期资源税改革。”

时间到了2010年——“十一五”最后一年，资源税改革能否如期推行？上述知情人士说：“资源税改革是"十一五"一项重要任务，如果不能在2010年完成，职能部门将难辞其咎。资源税改革时间紧，任务重。”

除时间表约束之外，中国偏低的资源税税负使其形同虚设。长贾康说：“现行的资源税税负偏低，不能起到资源保护、平衡收益作用。在我们的调研中发现，煤炭资源回采率非常低，只有20%左右。很多矿山资源开采如同吃白菜，只吃白菜心，丢了白菜帮。”

现行资源税条例为1994年出台，实行从量定额征收，税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响。资源税税率较低，原油税率为元/吨，天然气元/千立方米，煤炭0.元/吨。

但是资源税提高必将增加工业生产和居民生活成本，这是资源税改革的顾虑之一。

中国煤炭工业发展研究中心人士说：“以煤炭为例，煤炭价格的提高必将价格压力转嫁到钢铁、焦炭、电力等下游行业，尤其是电煤之间的矛盾将加剧，通胀预期被扩大。个人认为，资源税改革并不是好事。”

对此，贾康说：“资源税改革完成后，上游资源开发成本必然向中游、下游行业传导，这是经济学规律。关键在于，资源税提高后能在多大程度上影响生产者和消费者的行为。”

资源税提高后，以资源消耗为主的企业必将千方百计提高生产技术，提高节能降耗水平。而一些高耗能、低技术含量、过剩的产业将在改革中淘汰。“这恰恰是政策的目的，也是利用经济杠杆调节产业结构的方式之一。”

煤电油气等终端产品价格提高后，居民生活方式也将得以改变，促进其节约用电、合理用水，引导居民节约资源。“此时，政府需要做的是提高弱势群体的保障能力，增加最低保障水平，使他们的生活水平在改革中不受影响。”除此之外，长期存在的煤电矛盾或许能在此次改革中化解。“以煤炭为例，资源税改革将抬高电煤价格，如果死死按着电价不放，煤电矛盾将继续加剧。建议在资源税改革中，煤电价格改革同步进行，并引入竞价上机制。”贾康说。

资源税改革的利益博弈

鲜明利益博弈伴随资源税改革过程。

“每一个部门和群体都强调自身利益，这是决策所面临的挑战。煤炭行业强烈反对资源税改革，其实煤炭行业有能力承受成本的提高。从长远来看，资源税的开征可使矿产资源得到有效利用和开发，对行业利益而言是维护，而非破坏。”贾康说，

前述煤炭行业知情人士说：“西部资源省份是资源税改革的支持者。因为资源税属于地方税，地方政府拿大头，地方财政能借此提高财力。而对于资源输入型的省份，他们建议暂缓资源税改革，缓慢提高税负。”

煤炭行业代言人、中国煤炭工业协会多次建议资源税改革暂缓。

根据煤炭工业协会统计，目前对煤炭资源征收的税费包括资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费、探矿权价款、采矿权使用费、采矿权价款。另外，各部门还对煤炭企业征收铁路建设基金、矿山环境治理恢复保证金、港口建设费，一些地方政府还征收煤炭可持续发展基金、煤矿转产发展基金、煤炭价格调节基金等。

全国人大代表、淮北矿业有限公司董事长王明胜称，煤炭企业实际缴纳的税收占销售收入18%左右，加上各种政策性基金和费用，实际税负超过30%。目前煤炭资源税按量征收，“如果以3.5%～5%的税率按价征收资源税，按照2009年11月煤价计算，动力煤税负在14元/吨至20元/吨，煤炭税额是以前6倍，煤炭企业的总体税费负担将超过32%。”

中国石油财务资产部人士说：“资源税改革将带来企业成本的大幅增加安全装置。如果税率定为5%，按照2008年的油价水平计是效力子体系的重要作业算，中石油资源税将比原来增加六倍。如果调整为5%或8%,石油企业将难以承受。”

“尽管各个利益主体利益诉求不同，但是"大道理管小道理，小道理服从大道理"，需要从全局高度审视资源税改革。我赞成由从量计征改为从价计征，但又不能完全采临清取从价计征。在从价计征的同时，需要保留一部分从量计征。需要兼顾不同矿山开发条件，平衡不同企业之间的收益。”贾康说。

“此外，税率是资源税改革需要认真设计的重要指标。当前财政部正组织人员认真测算。税率设计的原则是使大多数企业能够存活发展，少数企业在改革中淘汰出局。”

上述煤炭行业知情者告诉：“资源税税率设计不会一刀切，实行差别性税收政策的概率比较大。国家只规定税率幅度，由省、自治区、直辖市人民政府在规定的幅度范围内，根据本地市政建设状况、经济发展水平等实际情况，确定本地区具体税率。个人认为煤炭2%~4%税率比较符合实际，可以考虑选取某一省份作为试点，然后再逐步在全国推广。”

来源：21世纪-《21世纪经济报道》

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