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好政策，怎么落下去是关键——农业界委员热议农产品目标价格

3月7日是全国政协十二届二次会议提案截止日。全国政协委员、四川省农业科学院副院长刘建军（左）牵头提出了“关于完善对种粮农民补贴政策的提案”等三项提案、建议，刘建军委员正利用会议间隙征询其他政协委员的意见。　本报记者刘刚摄

3月7日上午，在全国政协十二届二次会议农业界别的小组讨论会上，政府工作报告中有关农产品目标价格的内容引起了委员们的热议。

“这次政府工作报告，农业问题讲得非常好。比方说探索目标价格。”全国政协委员、正大集团副总裁杨小平说，“当价格低的时候补生产者，当价格高的时候补消费者，这一条政策会引发一些巨大的社会效应和经济效应。过去它价格高，是怕城里的低收入者吃不起，农民其实比城里的低收入者还穷。让农民去补贴市民，就会让农民越补越穷。”杨小平认为，目标价格实际上是发挥了市场的决定性作用，这个变化是颠覆性的。

全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生也认为，探索建立农产品目标价格制度非常好，但是操作上还有困难，需要有具体的部门来研究和落实，并且拿出具体的实施操作方案。

“原理很简单，就是国家制定一个目标价格，比如棉花，2万元一吨一年，再弄个市场价格，平均的市场价格，一万八还是一万六，中间差价的部分给种植者补贴，这样会解决很多问题。”柯炳生说，“这么复杂的政策在落实之前要做好研究。比如棉花，目标价格是多少？市场价格在哪儿？是国际市场、新疆市场、黄河流域的市场，还是长江流域的市场？这个差价补贴，目标价格减去市场价格再乘上一个数量，怎么确定数量？是按去年的？前年的？还是今年的？因为市场化了，谁都可以收。供销社可以收，纺织厂可以收，棉花贩子也可以收，直接统计数量是很困难的……”

柯炳生认为，差价补给谁也是个问题：“是补给种棉花的人？还是棉花田的承包人？这些复杂问题如果不抓紧研究出一个方案的话，是没办法落实的。”

陈锡文也表示了类似的看法：“目标价理论上是完美无缺的。从实际操作来讲，过去用最低价、临储价，价补合一，补贴就补在价格里头了。目标价的办法就是价补分离。你农民可能卖不上好价钱，但是你差的那部分我补给你。用价格来补贴，这个理论确实别的国家也在做。但是到底怎么操作确实是个非常难的大事情。别的不说，美国200万农户，我们是多少呢？现在种地的农民有1.8亿户，你该怎么补？挨门挨户该怎么补到他手里？这边又是市场化的收购和销售，这些问题都要考虑清楚。一个好的政策怎么才能落得下去是关键。”

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