免费开放名利双收为何惟有西湖评论短腺黄堇

免费开放“名利双收”为何惟有西湖？【评论】

8月2日消息：西湖免费开放十年赢得良好的社会效益和经济效益，被誉为“丢了芝麻捡了西瓜”。可迄今西湖仍是全国惟一免费开放的5A级景区，而其他众多知名景区的门票却一路飞涨。

欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜诗人口中湖光山色绝美的西湖，在不知不觉间已经免费开放了10年。

作为全国第一个也是惟一免费开放的5A级景区，10年间西湖相继取消了130多个景点的门票，占景点总数的70%以上；免费开放的景区面积，达到了2000多公顷。

10年来，不断有人为西湖算账：免去了门票，损失了多少白花花的银子啊！这笔账算得有理，因为就在不久前，全国20多个知名景区门票价格上涨20%到60%不等。其中，近半5A级景区票价已经过百元。

单算门票，西湖似乎亏了不少。但是，通过免费吸引更多游客、延伸服务产业链提高收入，西湖给中国旅游业转型升级提供了一个样本。

还湖于民 “名利双收”

西湖取消门票始于2002年。这一年的国庆节到来前，老年公园、柳浪闻莺公园、少儿公园和长桥公园的围栏被拆除，几个独立的小公园在打通后成为环湖大公园，向游客24小时免费开放。

“当时争议也很大，大家对西湖免票有赞成的也有反对的。”回忆起当初的变革，杭州市旅游委员会宣传处处长华雨农告诉记者。赞成者拍手叫好，反对者则忧虑免票之后景区少了极大的一块收入，而且游客大量涌入必然导致景区日常维护、卫生、安全管理等费用大幅增加，一增一减之间这笔账要怎么“拉平”？

虽有争议，西湖免票的脚步仍未停下。在时任杭州市委市政府主要领导的力推下，随后的10年间，西湖景区不断增加免费景点数量。而2011年6月，在西湖申遗成功第一时间，杭州市就作出承诺：“还湖于民”目标不改变，并承诺因文物保护需限制客流的灵隐、岳庙、六和塔等景点，门票不涨价。

当初的争议也在时间流逝中得到了回答。如今的西湖依旧山清水秀，美不胜收。同时，由于免费开放带来的巨大人流效应，景区内的商业网点租金水涨船高，景区实际上稳赚不赔。就拿花港观鱼来说，免费前这里一年门票收入为800万元，免费开放后，一年新增200万元的管理维护费用，一来一去就是1000万元。但现在，景区光物业出租一年就有2000万元收入。

但如果仅仅这么算账，显然低估了西湖的免费效应。西湖有个著名的“241算法”：只要每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。在“241”算法下，《杭州市旅游发展总体规划》定义为“大西湖”，即将免费开放的西湖作为一个品牌，吸引更多人到杭州旅游，促进城市经济发展。

更何况，免票不仅让西湖挣了银子，更重要的是还替杭州市撑足了面子：西湖免费开放以来，杭州先后获得“联合国人居奖”、“国际花园城市”、“东方休闲之都”、“中国最佳旅游城市”等称号，并连续五年蝉联“中国最具幸福感城市”。

免费模式可资借鉴

既然西湖的免费模式这么好，那能否复制呢？要弄清楚这个问题，首先要明确西湖的免费模式是如何运作的。

在西湖免费模式中，最核心的内容即是通过“西湖”的品牌效应，带动茶楼、餐饮、保健、养生等行业，形成“大旅游”格局，实现从观光旅游向休闲旅游的转型。

为实现“大旅游”，首先要在管理上下功夫。杭州市在西湖免票之初就成立了西湖风景名胜区管委会。属于杭州市政府派出机构，与杭州市园文局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，整个西湖景区60平方公里范围内的保护、利用、规划、建设职能都由其负责。类似区一级政府，管委会内有公安、工商、行政执法等多个部门。

同时，由于旅游牵涉多个部门，在“大旅游”中难免有些部门得利，有些部门可能就会吃亏，这就需要政府进行利益协调，谁得利要分享，谁吃亏要补贴。在西湖免费开放过程中，西湖风景名胜区管委会明显属于吃亏的一方，杭州市政府通过对西湖的体制性拨款等措施，保证了西湖风景名胜区管委会的利益不受损。

正是通过上述管理措施，使得西湖景区成功转型，成为整个城市旅游产业链中的一环，与景区周边的旅游关联产业协调发展，以此形成良性循环。

对于西湖景区的经验，浙江工商大学旅游学院教授仲向平认为，西湖属于城中湖，地理位置优越，所依托的杭州市经济基础好，旅游业发达，免费开放后有充足的财力支持，这些优越的“先天”条件部分景区可能无法复制。但西湖在免费开放过程中的各项管理措施，却可以作为借鉴。

发展旅游要算“大账”

“西湖免费后直观上降低了游客的旅游成本，使更多人愿意来杭州，游客逗留时间延长。”华雨农说。

具体的数字更能说明问题：2002年杭州市的旅游总人数为2757.98万人次，旅游总收入为294亿元。到了2011年，旅游总人数达到7487.27万人次，旅游总收入为1191亿元，是2002年的四倍。如此看来，这笔“买卖”实在划算。

仲向平告诉记者，不论是否能够复制，至少单纯靠门票涨价增加收入是不可取的。因为虽然由此增加收入看得见摸得着，而且操作相对简便，但非常急功近利。他认为景区在涨价时只顾及了自身的眼前利益，并未考虑到旅游对城市的带动作用。

“一座城市没有人气，光景点门票收入能有多少？假如能吸引1000万人来，那各项消费加起来就远远超过门票收入了。发展旅游业要算"大账"，不能光算门票的"小账"。”华雨农说。

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