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皖北突围:在反哺农业上下真功夫

皖北地区在新时期下，为了国家的粮食安全做出了巨大牺牲，丧失了工商业快速发展的机会，完全依靠自身的力量走上良性发展的轨道步履艰难。省政协委员张永侠日前呼吁，当前深化改革对皖北地区尤为迫切，急需国家、省在工业反哺农业上力度更大，制定差异化政策。

本报记者周晓东

皖北特指淮南、淮北、亳州、宿州、阜阳、蚌埠六市。目前，涉及皖北的研究已很丰富，相关政策也已出台不少。纵向比，皖北近年来进步明显;横向看，与先发地区的差距有拉大的趋势。对皖北举足缓慢，省政协委员张永侠通过调研，从种粮约束视角提出了他的看法和见解。

种粮收益难以回避“现有以行政命令为主的粮食安全保障体系，不仅严重制约了粮食主产区的经济发展，也让现代农业产业体系难以形成。种粮收益与种植经济作物不能相比，与工商业投资效益相差更远，这就与其他因素共同带来了皖北发展难以回避的问题。 ”张永侠说。

“由于土地制度的制约，导致农地产权不明，土地流转不能契约化、长期化，一些有实力的公司不敢在农地上进行长期的固定资产投资，投资强度受到制约，甚至与农地有关的政府投资也难以得到有效管护，致使投资效率大降。 ”张永侠说，尤其不能与金融结合起来，致使现代农业发展严重受限。

农地流转愿望不强当前因种粮收益有限，农民以外出打工为主要谋生手段，不可能以种粮为主。“平原农业地区有利于机械化耕作，农民可以农忙时节草草收种，农地流转出去的愿望不甚强烈，但又不会投入过多精力，这就决定了种粮处于粗放状态。 ”张永侠分析指出，这一方面导致种粮对农业上下游产业的有效需求不足，种子、化肥、农副产品深加工等产业发展缓慢，甚至受制于人;另一方面，种粮污染等负外部性难以解决。即使土地流转之后，如果种粮，实证证明，粮食的质量和产量并无多大改观。

“还有值得重视的是户籍制度的缺陷。 ”张永侠说，农民外出打工不能享受户籍所带来的福利，由此给农民工流出地造成留守儿童、社会治安、就医、养老等一系列社会问题，人口红利大量转移之后却给皖北地区留下沉重负担，区域差距进一步拉大，恶性循环的可能性进一步增加。

基本农田比重过大

问题还表现在:按照基本农田保护条例，基本农田只能种粮棉油、蔬菜，不能种林果木，不能挖塘养鱼。张永侠指出，皖北地区基本农田比重过大，种植结构调整的空间有限，唯一可以操作的是大幅增加蔬菜种植面积。 “但这会带来两个问题，一是一般性蔬菜附加值低，本地消耗有限。二是高端蔬菜本地市场容量偏小，必须面向发达地区，这就需要冷链物流的配套;而冷链物流体系先期投资较大，没有国家的恰当扶持很难一时建立。同时，皖北肩负粮食安全的重任，种植结构调整的瓶颈很快会显现出来。 ”张永侠认为，国家2016年底将完成永久基本农田的划定，这对皖北地区又将是一个严峻考验。

土地制度制约发展

张永侠还认为，土地制度制约了土地流转的质量，土地流转的质量抑制了农地上的投资强度，延缓了现代农业的规模化速度，阻碍了本地农村剩余劳动力的就地转移，增加了相对集中居住、新型城镇化的难度，放缓了土地复垦的速度，导致建设用地指标紧张情况无法缓解，一些工业项目不得不因土地指标而搁浅。

反哺农业加大力度

农业属弱质产业，这种特点在我国更加突出。所有传统农业地区多是欠发达地区，这一事实说明我国在“三农”问题上还存在诸多体制机制的弊端。作为安徽省，要想到2020年同步达到小康，支持皖北加快发展也是非常必要的，甚至是紧迫的。

“所以，深化改革对皖北地区尤为迫切，需要国家、省在工业反哺农业上力度更大，制定差异化政策，在一系列产业政策、金融政策、人才政策、财税政策以及基本公共服务均等化等方面予以长期的、规范的、法治化的弥补和倾斜。 ”张永侠说。同时，补齐基础设施方面的短板，努力弱化影响发展的政策约束，推动皖北后发优势快速释放。特约摄影王家国

本文来源:中安在线-江淮时报 责任编辑:王晓易_ne0011

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