浙江安吉一个县城的生态文明建设创新链黑麦草
文章来源：鑫盛农业网 | 2022-07-29
浙江安吉：一个县城的生态文明建设创新链
3月5日消息：自2008年安吉被国家环保部确定为全国生态文明建设试点县以来，相关工作正在有序推进中。
“不论是环境保护、产业转型升级，还是考核机制创新，安吉都走出了自己的一条路。”安吉县环保局生态办主任龚立忠在接受21世纪经济报道记者采访时指出。
接下来，安吉的目标是，到2016年，争取全国生态文明示范县，现在已经在制定行动方案、计划；同时，“五水共治”自然村覆盖率达到90%（浙江省的目标是85%），现在是60%。据悉，目前浙江省环科院有30多人在安吉做规划。
在这个过程中，多位受访者也向21世纪经济报道记者表示，安吉也遇到了投入机制、生态补偿机制、考核机制等方面的困难。
安吉试点
作为上世纪80年代的贫困县，安吉如今的经济生态优势是明显的：人均GDP突破4万元人民币，财政收入三年翻番，出境水质在2010年以来连续3年均值保持三类水质以内。
其次，在推动工业经济转型升级过程中，安吉县以省级开发区为龙头、浙北第一园和临港产业园为支撑，初步形成“一区两园”的工业“金三角”发展格局。
更为突出的，在龚立忠看来，是当地确立的考核指标，即按不同乡镇功能定位，实行A、B、C三类差异化考核，变单一的经济考核为综合考核，其中生态功能型乡镇强化生态建设，取消工业经济考核，将生态文明建设与干部实绩考核挂钩。
配合生态文明建设，安吉县启动“中国美丽乡村”建设也已有6年。
据了解，安吉县委13乡镇和80%以上行政村编制了生态乡镇、生态村建设规划和美丽乡村创建规划。
这也是安吉能成为全国首批生态文明建设试点的原因之一，“在经历过上世纪80年代"工业兴县"后导致水质急剧恶化、太湖"零点行动"、关闭孝丰造纸厂后，安吉开始研究"生态立县"，一直延续至今。”龚立忠说。
一开始，安吉县财政每年安排2000万元生态建设专项资金和1亿元创建资金，对生态建设及环境保护项目给予“以奖代补”。至今，县财政累计转移支付17.9亿元，拉动社会民间资本60亿元。
推动产业转型升级
生态文明建设的背后，必不可缺的是经济的支撑，如何在这一背景下发展可持续的生态工业，将工业发展和生态环境保护建设结合起来，是多位受访者一致认同的重点。
“主要是通过腾龙换鸟，淘汰消除高能耗、高污染产业，推进新兴产业发展、产业集聚等形式来转移升级。”安吉县经贸委能源科负责人刘开君向21世纪经济报道记者表示。
这其中必然涉及到淘汰落后的生产方式和生产工艺，“我们每年投入1800多万元专项资金用于淘汰落后产业，通过节能评估审查来招商引资引进新兴产业。”刘开君指出。
根据《安吉县循环经济发展中长期规划（2013-2020）》，对列入淘汰落后产能计划，按时完成任务并通过验收的，按评估机构评估的设备净值10%给予补助；因淘汰落后产能原因实施整体关闭的企业，所在乡镇应优先将其纳入土地收储计划，优先落实收储补偿资金。
同时，安吉也在研究完善循环经济发展准入机制，对再生资源与新能源、节能环保装备制造等行业适当降低准入门槛，鼓励社会资本进入循环经济各领域。
刘开君坦言，这个过程中，尤其是淘汰落后产能工作中，困难重重，“有些小企业虽然是落后产能，但一年也能几十万元收入，关停并不容易，而且还涉及到职工安排等社会稳定问题，我们只能通过政府引导，结合经济补助，依法进行整治。”
安吉的困惑
然而，企业的异议尚不是最主要的，生态文明建设在安吉，也有其它的问题与困惑。
首当其冲的就是资金问题。“生态文明建设投入是大钱，靠老百姓自己投入可能性不大，尤其是工业污染等，必须靠政府投入，安吉尽管财政收入增幅连续五年位全省前列，但总量不高。”龚立忠指出。
据悉，安吉县财政年均用于生态保护与创建的直接奖补资金比重达8%以上，2008年以来，仅用于美丽乡村创建行动的以奖代补近20亿元，财政压力较大。
龚也指出，如果资金没有准备好，就怕腾出土地、空间来，最后又变成搞工业。
此外，补偿机制也令当地头疼。安吉方面指出，早期以项目形式向源头乡镇间接补偿和生态公益林补偿机制，以及对B、C类生态乡镇直接财政转移支付，相比源头地区乡镇的资源保护与生态建设投入，仍然是杯水车薪。
最后，考核机制有待于巩固。安吉早在2007年就实施以调整权重为主的差异化考核机制，2010年又全面推行以产业发展为导向的个性化分类考核机制，明确南部山区乡镇工业经济考核权重控制在10%以内且以考核现代服务业、休闲经济为主，生态环境保护、美丽乡村与生态文明建设方面考核权重占20%以上。
为促进政策的推行，安吉方面建议上级部门对吉安的考核也实行类同的办法。