林改拓宽山区农民兴林致富路浙江省丽水市委软毛瓦韦

林改拓宽山区农民兴林致富路——浙江省丽水市委书记陈荣高抓林改促发展纪实

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林改拓宽山区农民兴林致富路——浙江省丽水市委书记陈荣高抓林改促发展纪实

林改拓宽山区农民兴林致富路——浙江省丽水市委书记陈荣高抓林改促发展纪实

作者：佚名来源：中国绿色时报时间：

中国花木09月17日资讯： 本站从中国绿色时报获悉 丽水在浙江省是一个发展中的新兴城市，也是 九山半水半分田 的山区和典型的南方集体林区，全市森林覆盖率80.79%。近年来，该市紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，不断深化集体林权制度改革，成效显著。截至目前，全市林权抵押贷款累计达17.63亿元，涉及林农2.39万户；5个林改典型入选全国《集体林权制度改革实践100例》；全国金融支持集体林度改与林业发展现场会在该市召开； 全国林改看浙江，浙江林改看丽水 ，丽水以林权抵押贷款深化林改走在了全国前列。在这些改革成果取得背后，有一位情系山区、心系林农、亲自抓林改的带头人 市委书记陈荣高。得益于他的眼光远、切入准、工作实，丽水林改不断创新突破，激发起丽水山区农民创业的积极性和创造性，农民在兴林富民道路上越走越宽广。

从基本市情出发：前瞻性地探索林改

陈荣高分别于1990年和1998年，两次从省林业厅调派到丽水工作，对丽水的发展有着深刻的解读。

丽水穷在山上，苦在路上，难在农民增收上；丽水落后在山区，落后在分散，落后在农村。陈荣高说： 丽水虽然落后在山区，但潜力在山林。丽水最大优势是ABS玻纤增强材料的浮纤怎么解决生态，最大财富是森林。如果激活森林，不仅能加快林业发展，而且能加快丽水建设生态文明和全面小康社会。

2006年，丽水全面完成延长山承包期工作，时任市委副书记的陈荣高就已着手思考如何深化林改的问题，并首先从森林资源配置市场化工作抓起。在他的牵头下，当年就制订出台了推进森林资源流转、国有和集体森林林木林地流转招标拍卖挂牌、推进森林资源资产抵押贷款业务发展的意见等政策文件，率先开展了森林资源流转和林权抵押贷款的探索。

2007年，在他任市长期间，亲自协调制定了森林资源资产抵押贷款管理等一整套操作办法，指导全市9个县（市、区）组建林权管理中心、森林资源收储中心、林权交易中心，解决了林权抵押贷款涉及到的森林资源资产确权、抵押登记和流转变现等问题。同年4月，丽水发放第一笔林权抵押贷款，当年贷款额就达到3100万元。

2008年，陈荣高任市委书记后，于当年3月提出丽水要成为全国生态文明建设的示范区和先行区的战略目标，亲自组织编制出台全国地级市第一个《生态文明建设纲要》，强调丽水科学发展既要举生态旗、打生态牌、创生态业，又要把深化集体林改与生态功能区调整、山区农民异地转移作为丽水的 三大改革创新 ，着力解决区域经济发展的核心问题。得益于他的大力推动，集体林改连续3年被列为为全市十件大事。

从突破林改的重点出发：创造性地深化林改

集体林改主体改革后，深化改革重点从哪里着手，从哪里突破？

带着这样的思考，陈荣高多次带队深入林区，到农户中调查了解，找准深化24V DC +/⑴0% 50/60HZ林改最需解决的问题。通过调研，他深有感触地说： 农村改革开放30年最成功的是农村承包到户，落实了生产制，而最大的制约在于农村金融体制，是农民想贷款而贷不了款，缺少创业发展的启动资金。

从这一认识着手，陈荣高提出突出 一个主题 、解决 两大难题 、实现 两大目的 ，即突出金融、林改合力兴 三农 这个主题；解决盘活森林资源资产和农村信贷以林权为抵押物两大难题；完成 用少量资金惠及山区农民创业，实现不是人人经营山，但可人人从中受益 两个目的。这一思路提出后，丽水深化林改的重点马上明晰起来。

然而，许多基层干部和金融部门担心没有前例，林权抵押贷款放出后收不回怎么办？陈荣高亲自牵头探索出 林农小额循环贷款 、 林权直接抵押贷款 、 森林资源收储中心担保贷款 、 林权IC卡贷款 等各种贷款模式，针对不同需求，规范运作。

从发放林权抵押贷款的累计金额看，实现了一年一个大台阶：2007年全市累计发放3100万元，2008年达2.28亿元，2009年达8.66亿元，截至目前已达17.63亿元。同时，他还大力倡导和推进资产评估、信用等级评定、授信额度评定 三联评 ，联保贷款模式和 林权抵押 、 农房抵押 三联动 ，政府、银行、农户 三联手 ，形成破解农民贷款难的工作合力。

从林农的直接受益点出发：主动性地合力林改

丽水林业部门的同志有一个深切感受：陈荣高推进林改工作，抓得准、抓得实、抓得细，许多业务比专业人员还精通。对于集体林改，陈荣高有一条工作标准：林改成功不成功，关键看林农满不满意。

为了让林农满意，几年来，他年年下基层蹲点调研 三农 和林改工作，不断寻找并解决林改中遇到的难题，不断鼓励基层干部创新林改经验。

2008年8月，他在遂昌县调研时，了解到群众希望贷款程序更简便、贷款利息更优惠、贷款时限再延长等要求时，他以第一时间召集林业、财政和金融部门研究解决，以提高服务林农的水平。当得知庆元县探索出 林权IC卡 新型贷款模式时，他亲自到点调研，两次作出批示在全市推广，并于2010年2月主持制定全面推广 林权IC卡 进一步深化金融支持集体林改的意见。在他的主导下，全市着手建立了以经营单位（户）为单位的森林资源资产信息卡，金融部门据此进行贷款授信，实现了 林权IC卡 与农村信用卡相联，极大简化林农贷款手续。此外，陈荣高还力主实行林权抵押贷款财政贴息和奖励政策，提高金融部门的积极性。并且材料相对便宜为加大扶农助农力度，他把林权抵押贷款 增量扩面 列为对县（市、区）考核的 农民增收六大目标 之一。正是 服务第一 的理念，丽水的林改工作被评为 2008年度浙江省行风建设十大新事 。

在陈荣高的带领下，全市林改工作呈现出出良好的发展态势。2009年，全市农民纯收入增幅居全省首位，其中人均林业纯收入占农民人均纯收入的37.1％。林农经营 农家乐 年收入超过1.2亿元，全市超过10万人在北京、上海等6城市经营超市，其中相当一部分人的创业资金都来自林权抵押贷款。

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