草原补奖奏响生态惠牧强音乌柳
文章来源：鑫盛农业网 | 2022-07-07
草原补奖奏响生态惠牧强音
我国是一个草原大国，拥有各类天然草原近4亿公顷，约占陆地国土面积41.7%，为现有耕地面积的3倍。2011年起，我国逐步开始在全国部分地区全面实施草原生态保护补助奖励政策，内容包括禁牧补贴、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、牧民生产资料综合补贴和绩效考核奖励等，充分体现了党中央国务院对“三牧”和草原工作的高度重视，是草原政策的重大突破，是强农惠农政策的丰富和完善。中央财政支持草原生态保护补助奖励政策落实4年来，奏响了我国草原生态惠牧的强音。
谱生态曲：再造绿色屏障
伴随着草原补奖政策的深入实施，全国各大牧区的生态、牧业生产和牧民生活发生了可喜变化，政策效果明显，尤其是草原的生态环境得以加快恢复。据监测数据显示，2013年全国草原综合植被盖度为54.2%，较2010年增加3.2个百分点；2011年全国天然草原鲜草产量首次突破10亿吨，2012年达到10.5亿吨，2013年达到了10.6亿吨，较2010年增加8.1%，13省区2013年草原鲜草产量达7.7亿吨，占全国总产量的73%。
青海省将补奖政策推进与重大生态工程有机结合、同步实施，使全省退化植被得以休养生息，从根本上遏制了草原退化加剧的趋势。截至目前，全省已累计建设草原围栏1.62亿亩，人工饲草料基地669万亩。通过各项重点生态保护工程实施，草原植被恢复较快，增草效果明显。内蒙古通过实施退牧还草、京津风沙源治理等重大保护工程，落实草原补奖政策，草原生态持续改善。2012年内蒙古天然草原综合植被盖度达40.3%，较2006年提高了4.2个百分点；天然草原鲜草产量达20145.9万吨，较2006年增产20.9%。
十八大以来，新一届党和国家领导人多次针对生态文明建设和环境保护提出一系列新思想新论断新要求：走向生态文明新时代，建设美丽中国，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性；推进生态文明建设，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针……这与草原补奖政策要求是一致的。2011年至2013年，草原补奖政策实施范围已涵盖13个省（区）的所有牧区半牧区县，共惠及全国13个草原省区的657个县（旗、区、团场），政策资金达到159.46亿元，全国12.3亿亩草原实行禁牧休养生息，26.1亿亩草原实现草畜平衡。
作惠牧词：促牧民持续稳定增收
财政补奖政策实施过程中，各省区一手抓政策落实，通过发放禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料综合补贴，确保政策资金及时准确发放到草场牧户，增加牧民政策性收入；一手抓生产方式转变，在改善草原生态环境的同时，推行划区轮牧和舍饲圈养等措施，优化畜群结构，大力推进标准化规模养殖，传统草原畜牧业向集约化、规模化、现代化方向迈进，促进产业增收，努力实现“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的政策目标。
全国268个牧区半牧区县牧民人均纯收入达到6870元，较2010年增加2376元，增幅为52.9%，初步实现了上述政策目标。内蒙古每年直接发放农牧民草原补奖资金35.93亿元，涉及全区146万户农牧民，户均增收2461元。青海省落实草原禁牧面积2.45亿亩、草畜平衡面积2.29亿亩、牧草良种补贴330万亩、生产资料综合补贴17.2万户，核减超载牲畜570万羊单位，已累计兑现补奖资金58.41亿元，全省76.53万户牧民享受了补奖政策。
草原补奖政策既有效减轻了天然草原承载力，又促进了富余劳动力转移，缓解了人草畜之间的矛盾，推进农牧民向旅游业、城镇服务业、畜产品加工流通业等二三产业转移，丰富了现代草原畜牧业发展空间和农牧民转产就业增收渠道。四川省大力发展草原文化生态旅游业，围绕大九寨、大香格里拉等牧区精品旅游景区及线路，结合牧民新村和彝家新寨建设，建设一批具有民族特色的牧家乐、家庭旅馆、自驾游营地，促进农牧民转产分流，实现牧区变景区、牧场变景点、牧民变业主。
唱改革歌：谋畜牧业转型升级
在推进草原补奖政策落实中，按照“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，各省牧区深化改革，制订了一系列配套新政策，积极引导畜牧业经营方式转变，逐步探索建立了家庭牧场、牧业合作社、规模化养殖小区等多种现代草原畜牧业经营主体和发展模式，向现代畜牧业建设迈出坚实有力步伐，草食畜产品供给得到有效保障。2013年，全国牛肉、羊肉、奶类和毛绒产量达到673.2万吨、408.1万吨、3649.5万吨和47.1万吨。其中，全国268个牧区半牧区县分别达到143.97万吨、135.14万吨、1007.12万吨和22.7万吨，分别占全国总产量的21.4%、33.1%、27.6%和48.2%。