社会关注洛阳古城保护引发最大民告官案伏毛苎麻
文章来源：鑫盛农业网 | 2022-07-06
社会关注：洛阳古城保护引发最大民告官案
7月2日消息：该案起因于洛阳古城的保护与整治，被称之“建国以来全省乃至全国最大的一起群体性行政纠纷案”，也是去年底行政诉讼法修正案首次审议后，洛阳受理的第一起“民告官”案件。从3月28日开庭至今，法院没有作出判决。 6月29日，适逢周末，到河南省洛阳市感受古都厚重文化的游客比往日多了起来。 丽景门是洛阳八大景之一，曾是历代朝廷百官及万民祈福纳祥之处，最早始建于隋代。现在的建筑是由洛阳当地政府2002年在原址新建的，古代都城庄严的布局和辉煌的气势，可使游客感触到千年帝都古文化的浓重气息。 就在6月22日18时，众多市民和网友齐聚在丽景门洛阳三彩艺术博物馆，庆祝洛阳大运河和丝绸之路5个遗址点成功入选世界文化遗产。作为全国唯一“双申遗”城市，古都上下欢呼雀跃。 但在不远处的东南隅、西南隅一带，不少居民心情复杂。 他们其中的266户居民，以涉嫌违反国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和建设部《城市紫线管理办法》等法规、条例，非法拆除洛阳部分老城区为由，将老城区政府诉至法院。 该案起因于洛阳古城的保护与整治，被称之“建国以来全省乃至全国最大的一起群体性行政纠纷案”，也是去年年底行政诉讼法修正案首次审议后，洛阳受理的第一起“民告官”案件。从3月28日开庭至今，法院没有作出判决，有关此案的进展备受社会各界关注。 两万多居民被要求搬离老城 “早在2012年，就听说政府和开发商私下签了协议，要对古城进行开发。洛阳文物保护力度大，又是历史文化名城，我不相信这是真的。”洛阳市民朱华说，直到2013年8月8日，老城区政府张贴公布《洛阳古城保护和整治征收赔偿方案》后，才发现传言变成了现实。 该方案征收金业路以东、新街以西、中州东路以南、南护城河以北范围内的所有民居、学校和厂房，涵盖了历史文化街区东、西南隅的核心区和部分控制区。涉及搬迁的达9000户、两万多居民。 公开资料显示，洛阳建城史长达4000年，历史上曾有十三朝在此建都。老城始建于宋金时期，是洛阳唯一留存的古城，格局基本完整，文物古迹众多。1982年，洛阳被列为国务院首批公布的历史文化名城。2006年，老城东、西南隅被列为洛阳市历史文化街区。 法治周末记者搜集相关资料发现，老城区现有文物古迹和传统民宅大院64处。东南隅、西南隅所在的古城保护区面积仅有1.6平方公里，却包含文化遗址9处、传统民居9处，保留着最具洛阳古城风貌的历史文化街区，是河洛历史文化的重要组成部分。其中，全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位3处。 老城区政府的开发方案，遭到一些居民的抵制。 家住顺城东街的何伯亭是居民们推选出的诉讼代表。他认为，区政府的行政行为事前没有召开群众听证会，赔偿标准没有经过评估，对被拆迁群众也没有妥善安置，且违背国家对古城的保护办法。?
2013年8月下旬，何伯亭等居民向洛阳市政府申请行政复议，被驳回。随后，266户居民向当地法院提起行政诉讼。 何伯亭等人认为，根据相关法规、条例，任何人不得在历史文化街区核心保护区进行新建、扩建，改建要报批。老城区政府的方案，名为“保护和整治”，实际上是要把历史文化街区全部推翻重建，是对古城破坏式的大规模商业开发。 根据老城区政府公布的赔偿标准，居民所住房屋按照每平方米4121元进行补偿，老一些的平房按照每平方米6300元来补偿，在规定时限内签协议的每户还可获得3万元的奖励。 一位张姓居民在接受法治周末记者采访时说，征迁文件出台后，区政府开始了动员搬迁工作。涉及到的居民分成三类，一类是同意搬迁并签署搬迁协议，一类是反对搬迁并拒绝签协议，还有一类既不表示同意也不表示反对，处于观望状态。 反对拆迁的居民，在行政复议被驳回后，开始筹备起诉老城区政府。诉讼费用由大家集体筹措，根据每户面积大小，每平方米交6元。在筹措诉讼费过程中，部分居民退出，诉讼时有266户参与。 266户居民状告区政府 “古城改造是为了对其实施保护和改善居民生活。”洛阳古城保护与整治项目指挥部一工作人员称，老城东南隅、西南隅虽然保留了明清的房屋结构和空间格局，但私房较多，建筑密度大，而且基础设施严重滞后，居民生活也很不方便。 这位工作人员认为，这些反对拆迁的居民大多是为了提高补偿标准。 一些受访居民也坦言，两隅街区确实老化，电力管线、地下管网都需要改造，救护车和消防车很难进到巷子里。 记者实地走访看到，洛阳老城被东西主干道的中州路一分为二，北侧是各种新建筑与公共设施，南侧二隅则是较为完整的具有古代特色的街区。 老城区政府改造的区域就是南侧二隅。在政府的动员拆迁下，已有数千户居民从这里搬走。以何伯亭为代表的“告政府”的老城人算是少数，他们为打官司，聚在一起学习相关法律法规和解读政府征迁文件。 何伯亭等人认为，洛阳古城于公元1217年在隋唐遗址上兴建而成，是洛阳四千多年有纪元史上存续时间最长的一座古城，也是迄今为止洛阳地表上唯一一座古代城池，在洛阳历史文化名城中占据重要位置，对古城的改造，应是对现有的建筑进行修葺和调整，使之更具“古城”特色，而不是拆掉重建。
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