湖南长沙严守生态系统的红线谷精草属

湖南：长沙严守生态系统的红线

3月31日消息：今年3月，李克强总理在代表国务院所作的《政府工作报告》中明确提出：“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”在《政府工作报告》中提出这样的主张和发出这样的号召，说明了现在污染程度的严重性、污染范围的广泛性、污染形势的严峻性、污染治理的紧迫性，以及污染治理的复杂性与艰难性。坚决向污染宣战的大背景和主要原因是众所周知和显而易见的，可以将这个原因概括为：一段时期以来，一些地区的发展已触及生态红线，面临生态红灯。因此，我们要认清生态系统的红线与红灯。

一、培养生态红线红灯禁区意识。什么是生态红线？基本的定义是，为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。主要分为重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区三大区域。划定生态红线，目的是建立最为严格的生态保护制度。生态红线是一种生态警醒意识，是一种生态评价方法，是一种行为约束机制，是一条祸福边界线，甚至是一条代际生死线。无数事实证明，生态红线就是生态炸弹的引爆系统，一旦踩踏，就必然爆炸，人类历史上的许多生态灾难就是这样形成的。因此，我们要深刻认识到生态红线和红灯的重大意义，培养禁区意识。

二、强化生态红线红灯责任意识。生态保护红线具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征。今年1月28日，环保部发布《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南》，指导全国各省市划定具体的生态安全底线即生态红线。《指南》明确了生态功能红线的定义、类型及特征界定以及划定基本原则、技术流程、范围、方法和成果，生态保护红线可划分为生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三条。生态功能保障基线包括禁止开发区生态红线、重要生态功能区生态红线和生态环境敏感区、脆弱区生态红线三条，这个不易认清，要加强宣传教育。环境质量安全底线包括环境质量达标红线、污染物排放总量控制红线和环境风险管理红线三条，这是保障人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的粮食，维护人类生存的基本环境质量需求的安全线，在日常生活中时刻体验得到。自然资源利用上线，则包括能源利用红线、水资源利用红线、土地资源利用红线三条，这个在具体生产经营活动中观察得到。由于生态红线既体现在宏观上也体现在微观上，既体现在日常生活之中，也体现在生产经营之中，因此各行各业随时随地都要强化生态红线红灯的责任意识。

三、严防闯过生态红线红灯行为。生态红线是一个非常形象而深刻的说法，是社会底线与自然底线的统称。在社会秩序规则上不允许触及，在我们认识到的人与大自然的关系中，也是大自然所不允许突破的底线。所以，红线划定的是活动空间范围不可突破，红灯显示的是前进方向不可前行。在红线与红灯的关系中，一般来说，红灯就是触及红线的警示信号。如果我们敢于践踏生态红线，那么大自然就会无情地亮红灯。在我国现实中，严防闯生态红线和红灯面临不少困难。一是生态红线落实难。生态红线的划线主体与约束主体是不一样的，而且，面对生态红线，不同的主体态度也各不相同。对地方政府来说，是很大的挑战，因为会影响到当前的经济发展。如何提高地方政府的认识高度，这是最难的一点。二是生态红线守住难。不同的利益主体往往会在生态红线边缘上进行博弈。地方政府或企业发展的冲动与渴望，也往往有突破红线的冲动，或者不接受所谓的生态红线。三是生态红线变化识别难。我们现在所说的生态红线是个空间区域概念，其实，生态红线内的生态系统变化也属于生态红线的内容。在生态红线内的生态系统，并不是只要人类不去干扰破坏就会自然保持良好状态的。因此，我们不仅不能越生态红线这个雷池半步，还得经常关注红线内的生态系统的动静变化。

潜在的危险是，我们对于生态红线的把握目前并没有真正科学可信的量化边界，而往往是出现了问题，看到了生态红灯，才将信将疑地认识到生态红线。同时还不得不面对的事实与趋势是，生态红线并不是一个不变的自然集合，而是在变化之中的动态系统的状态。从空间角度来说，如果其他区域的生态系统受到了影响或破坏，另一个区域的生态系统也会受到系统整体性的自组织机制影响，从而导致原来的红线下移，进而出现对本区域内的人类行为也亮起了红灯的现象，上百万平方公里的雾霾笼罩，这是生态系统整体性的生动教材与经典案例。因此，生态红线与红灯需要更加科学系统严格有效的预防和预警机制来保障。

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